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Nombre proyecto |
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2023-2026: Investigador responsable Proyecto FONDECYT Regular Nº 11160082: “El plan regional de ordenamiento territorial como instrumento de gobernanza climática territorial multinivel” |
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Duración |
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3 años |
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Juan Enrique Serrano Moreno |
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Breve descripción |
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El proyecto de investigación tiene como objeto de estudio el Plan Regional de Ordenamiento Territorial (PROT), de reciente introducción en Chile, entendido a la vez como un instrumento de planificación clave para la regionalización de la Administración del Estado y como un instrumento de gobernanza climática territorial multinivel. Con el PROT el legislador busca descentralizar del gobierno central a las regiones competencias de planificación administrativo-territorial relevantes para el desarrollo sustentable. Ahora bien, nos encontramos ante un marco normativo que plantea numerosos interrogantes pues deberá incorporar la “variable climática” introducida por el derecho internacional y la reciéntemente publicada el 13 de junio Ley Marco de Cambio Climático. El PROT representa por tanto una respuesta a las demandas de la sociedad y de la comunidad internacional cuya satisfacción determinará la legitimidad de las instituciones en los próximos años. Con todo, este instrumento de planificación y ordenamiento territorial cuenta con una trayectoria dilatada en países como España y Francia que, dada su cercanía al derecho admirativo chileno, y sus modelos de Estado regional y Estado unitario respectivamente, justifican la perspectiva comparada del presente proyecto. Todo lo anterior justifica la realización de una investigación sobre un objeto que por su novedad no ha sido estudiado en Chile. La relevancia del proyecto consiste por tanto contribuir a colmar el vacío en la literatura sobre tema de relevancia a la vez nacional (descentralización) e internacional (cambio climático) mediante una investigación cuya originalidad reside en su perspectiva multinivel, comparada y prospectiva. Para ello, los objetivos específicos dicen relación con: 1) analizar la normativa relativa a la elaboración, aprobación y ejecución del PROT chileno y sus equivalentes español y francés, así como los respectivos procedimientos de evaluación ambiental de los instrumentos de ordenación del territorio, para identificar las fallas eventuales de la normativa chilena en la materia; 2) determinar el grado de introducción efectiva de la variable climática en las fases de elaboración, aprobación y ejecución del PROT y en los procedimientos de evaluación ambiental estratégica de éstos; 3) realizar estudios de casos, exitosos y /o problemáticos, de aparición y resolución de conflictos entre los entes territoriales (ET), y entre los ET y el Estado central, en torno a la elaboración, aprobación y ejecución de los instrumentos de ordenación del territorio y cambio climático español y francés con especial relevancia para Chile; y 4) proponer mejoras en la definición y el ejercicio de competencias descentralizadas en materia de lucha contra el cambio climático y en pro del desarrollo sustentable en general. Para lograrlos, la metología utilizada será a la vez dogmat́ ica y empírica para analizar fuentes compuestas de políticas, normativas, planes, jurisprudencia, nacionales y extranjeras, entre otras. Se prestará especial atención a los procedimientos de codecisión y control involucrados en la elaboración, adopción e implementación del PROT tales como la evaluación ambiental estratégica y mecanismos de participación ciudadana, coordinación interadministrativa y resolución de conflictos. Además se realizarán estudios casos en regiones específicas con el apoyo de instrumentos de investigación cualitativa. La hipótesis central del proyecto postula que el PROT no podrá satisfacer los objetivos de fortalecimiento de autonomía territorial y de lucha contra el cambio climático, debido a que su elaboración e implementación se verán obstaculizadas por un marco normativo fragmentado, inestable y poco armonioso. Entre los obstáculos detectados también postulamos, en base a la experiencia comparada en España y Francia, el probable aumento de litigios entre los entes territoriales, así como entre ellos y el gobierno central. Por último, la elaboración de los diferentes PROTs se verá dificultada por los procedimientos de evaluación ambiental estratégica a los que se deberán someter y en los que la variable climática será determinante, lo que tensionará los principios de coordinación administrativa y de participación ciudadana. Estos obstáculos exigirán futuras modificaciones institucionales y normativas a las que esta investigación pretende contribuir. |
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Resultados preliminares |
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- Ponencia de Benoît Delooz Brochet y Juan Enrique Serrano: “El Plan Regional de Ordenamiento Territorial chileno: ¿un instrumento de gobernanza climática descentralizada?”, Congreso Internacional descentralización y gobernanza: Construyendo un futuro equitativo y sostenible, 23 y 24 DE MAYO DE 2023, Universidad de Chile - Organización de Proceso constituyente: ¿Continuidad o cambio? Conversatorio sobre Forma de Estado, Gobierno y Administración Regional y Local en la Nueva Carta Magna, martes 20 de junio, Universidad Central de Chile
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